2019年度部门整体支出绩效自评报告

发布日期:2020-04-30作者:信息来源:市司法局

一、预算单位基本情况

(一)主要职能:市司法局负责全面落实市委关于全面依法治市工作的部署要求。承担全面依法治市重大问题的政策研究、重大决策部署的督察、统筹规划全市法治社会建设、统筹推进法治政府建设、统筹规划立法工作、负责起草或者组织起草地方性法规、规章草案、指导全市规范性文件管理有关工作、承担市政府法律顾问工作、负责政府合同的审查管理工作、指导管理社区矫正工作、负责司法行政戒毒场所管理、公共法律服务等工作。

(二)机构情况:株洲市司法局是市人民政府主管全市司法行政工作的正处级行政机关,现有科室20个,领导的单位:市强制隔离戒毒所、市国信公证处、株洲仲裁委秘书处,管理的单位:市律师协会秘书处(全额拨款直属事业单位)、市法律援助中心(全额拨款直属事业单位)、市刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室(全额拨款直属事业单位)、市律师协会物业管理中心(自收自支事业单位)。

(三)人员情况:2019年株洲市人民政府法制办公室整体并入,转隶在职人员16人,退休人员11人(含提前退休人员3人),当年退休2人;退休人员去世1人;截至2019年12月31日在职人员83 人,退休人员72人(含提前退休人员10人及自收自支退休人员2人)。

二、预算支出及绩效情况

(一)预决算及信息公开情况

2019年收入、支出年初预算均为2727.07万元,其中基本支出2627.07万元,项目支出100.00万元。2019年总收入及总支出为2988.89万元:2019年其他收入36.65万元;2019年一般公共财政预算拨款预算收入为2952.24万元。其中:基本支出2685.27万元,项目支出266.97万元。按经济分类支出:工资福利支出1736.72万元,占总支出的58.10%;商品和服务支出914.62万元(含基本支出与项目支出),占总支出的30.60%;对个人和家庭的补助227.01万元,占总支出的7.60%;资本性支出110.53万元,占总支出的3.70%。年度执行中调整收入及支出225.17万元,有增幅主要是因为政法转移支付资金、综治考核奖、死亡抚恤金等指标追加。

2019年“三公”经费支出合计56.57万元,其中公务用车购置费26.72万元;公务用车运行维护费25.19万元;公务接待费4.66万元。我局严格按照中央、省、市有关文件精神,厉行节约,严格控制“三公”经费,规范公务接待,公车改革后严格控制车辆的运行维护经费。根据《株洲市机构改革实施方案》(株办发[2019]1号),市司法局和市政府法制办的职责整合,重建市司法局。我局今年三公经费支出合计56.57万元比上年增加29.42%,其中公务接待费4.66万元,增长了193.1%,公务用车运行维护费25.19万元增长了41.68%,公务用车购置费26.72万元,增长了9.78%,2019年无出国经费支出。

2019年末固定资产原值621.82万元,较2018年增加了131.77万元,增长了26.89%。固定资产净值合计312.90万元,较2018年增加了56.33万元,增长了21.96%,市政府法制办资产并入,增加了固定资产值,且指挥中心建设以及会议室改造购入了一定数量的固定资产。

2019年年末结转和结余为37.78万元,为其他资金结转,为以前年度结转资金。

为规范部门整体支出,贯彻厉行节约反对浪费条例,完善内部财务管理,提高资金使用效率,建立节约型机关,为强化业务管理、财务管理、内部控制和厉行节约等,我局制定并完善了内部财务管理制度等。并严格按照政府采购法的要求进行政府采购。2019年度部门预算和"三公"经费预算说明及附件及时按照规定在本单位门户网站(首页明显位置)公开,同时在“株洲市预决算公开平台”(后台网址:www.zhuzhou.gov.cn/zzcms)集中公开,并保持长期公开状态。

(二)资金使用及绩效情况

纳入2019年部门整体支出绩效目标的金额为2988.89万元,其中基本支出2685.27万元,项目支出266.97万元,其他支出36.65万元,基本支出主要用于保障人员经费支出和日常公用支出,项目支出主要用于保障各项业务工作的正常开展,其他支出为中央专项彩票公益金法律援助。项目支出政法转移支付装备经费30万元用来更换部分老旧办公设备、为保障业务开展,于编制内购入新车。法制建设宣传经费70万元一是力争保质保量的完成法制审查工作,为市政府依法决策提供法律保障。二是为全市依法决策提供法律服务和法律咨询。三是为全市立法工作智力支持,保障立法质量。四是为全市法制工作提供宣传,提高全民法制意识。保障各项工作顺利开展,重点保障重点工作支出,各项工作均达预期目标。

一是以政治建设为统领的党建和队伍建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位,严守党的政治纪律和政治规矩,不断增强四个意识,坚定四个自信,践行两个维护,着力打造政治机关。认真开展不忘初心、牢记使命主题教育,持续深化巡察整改工作,严格落实意识形态工作责任制。迅速完成了机构改革党建工作交接整合、党员信息系统转移以及支部重新组建。支部五化建设全面升级,党员积分制管理不断加强,三会一课制度落到实处。组织开展了一学二看三比”“三信主题教育、三微党建”“月末大讲堂和党员示范岗创建等系列活动。加强理论武装,中心组、全局干部职工和支部集中学习认真组织,推广学习强国等学习平台,推进干部网络在线学习,评选学习标兵、学习达人。在西北政法大学举办了一期全市法治建设专题研讨培训班,在市委党校组织了全市司法所长业务培训。党风廉政建设稳步推进,建立了以任前谈话、定期谈话、诫勉谈话、警醒谈话为主要形式的预警促廉机制。加强正面典型宣传,组织了律师制度恢复40周年表彰、株洲市第四届十佳律师评选、人民调解工作双百评选和市级七五普法中期先进评选。全市法考客观题考试报名达966人,主观题考试株洲作为全省唯一纸笔考区,有1115人参考,小红帽志愿者服务这一特色工作获司法部点赞。2019年法考通过人数为254人(含C证)。

二是全面推进依法治市迈出坚实步伐。按要求组建了市、县两级全面依法治市和县市区委员会,召开了市、县两级委员会第一次会议,出台了《委员会工作规则》《委员会协调小组工作规则》《委员会2019年工作要点》《委员会办公室工作细则》等文件,将全面依法治市工作纳入了全市绩效考核。各县市区相继召开了全面依法治县市区委员会第一次会议,并出台了相应文件。服务依法决策。按照党委领导、人大主导的要求,加强了地方立法工作,为善治提供良法。出台《株洲市人民政府2019年立法计划》,推进各地方立法项目。《株洲市畜禽养殖污染防治条例》以政府议案提交市人大常委会审议通过,由省人大常委会第13次会议批准,自202071日起施行。公布《株洲市城市户外广告设置管理办法》。组织了《株洲市城市建筑垃圾管理办法》《株洲市城市园林绿化管理办法》《株洲市城市养犬管理条例》的起草、审查、修改工作。加强规范性文件管理。审查市人民政府(办)规范性文件22件,市两办联合发文12 件。对28件部门规范性文件实行三统一管理,予以登记27件。对县市区45件规范性文件进行备案审查,向省政府、市人大报备市政府(办)规范性文件16件,受理文件异议审查申请3件。严格规范执法。组织法治政府建设示范创建申报和全市法治政府建设督察工作,完成了市政府办和31家政府部门的三定方案以及全市事业单位机构改革中职责设定的合法性审查,出台行政执法三项制度实施方案(株政办发〔20194号),梳理13项全市行政裁决权力清单。加强了控违拆违、城市管理、生态环境、食品药品监管、安全生产等工作的行政执法协调监督,全年共组织623人次参加行政执法人员通用法律知识网络考试。市本级、渌口区、荷塘区、石峰区对多家执法单位的行政执法案卷进行评查,有效提升了行政执法质量。加强复议应诉。开展《行政复议法》实施20周年宣传和行政复议案卷评查,提高群众知晓率和办理质量。全市收到行政复议申请234件,受理201件,审结174件,维持50件,撤销19件,确认违法11件,通过调解或和解结案62件,综合纠错率58%,复议后进入诉讼程序的案件较少,为促进行政机关依法行政,营造法治化营商环境发挥了积极作用。全市各级行政机关共收到一审行政应诉案件511件,人民法院已审结件507件(含上年结转45件,行政机关胜诉408件,败诉99件,胜诉率为81%),未审结49件。市司法局收到行政应诉案件122件(市政府本级119件,市司法局3件),其中一审案件54件,二审案件59件,再审案件9件;经复议的93件,占案件总数的76%;直接起诉的29件,占24%。从审查结果来看,一审已审结50件,其中败诉6件,胜诉率为88%;二审已审结48件,其中败诉2件,胜诉率达96%;再审案件已审结8件,其中败诉1件,胜诉率为89%。市司法局还对3件行政应诉案件依法提起上诉或再审,其中1件诉市政府征收补偿案,经最高人民法院再审,获得改判,为市政府节省征拆资金3000多万元,切实维护了公共利益。全年组织精干力量前往天元区法院等基层法院、株洲市中级法院、湖南省高级人民法院、最高人民法院第一巡回法庭四级人民法院参加庭前协调50余次,参加庭审102次。深化普法依法治理。谁执法谁普法责任制为抓手,丰富法治宣传教育活动。组织农村法治宣传月” “法治进公交”“宪法宣传周”“三法执法宣传等系列活动,开展千、百、十宪法集中宣传。法治副校长选拔-培训-交流-考核-评比-表彰一条龙机制得到司法部、省厅充分肯定。市湘江法治文化广场通过验收,攸县新建9门前三小法治小广场和8个法治书屋,法治宣传双百工程阵地建设有声有色。全市开展法治文艺巡演116场,普法讲师团开展法治讲座20场。抓实领导干部这个关键少数,全市71647名干部职工年度学法考试学分完成率、参考率、通过率均在99.5%以上。加强基层法治创建,复核全国民主法治示范村(社区)10个、全省民主法治示范村(社区)97个。加强公共法律服务管理指导。在全省率先成立市公共法律服务体系建设工作领导小组,实现基本法律服务项目入驻市县两级公共法律服务中心。开展法律服务领域突出问题专项整治,全市1503个公共法律服务中心、站点正常运转,13932法润三湘公共法律服务志愿点完成认领,解答法律咨询3889人次,受到司法部驻在式调研组的充分肯定。茶陵县举办《法律服务——司法为民》专题培训班,攸县组织公共法律服务志愿活动13场,各县市区村(社区)法律顾问微信群运转良好,公共法律服务实现基层全覆盖。制定《刑事案件质量提升专用包》,全市共办结法律援助案件3923件,完成民生100”工程任务的163.46%。渌口区、醴陵市积极落实司法救助,帮助当事人申请救助金共14万。发挥律师和基层法律服务职能优势,建立了律师工作联席会议制度。全市45家律师事务所,760名律师共担任法律顾问1315家,诉讼辩护代理5499件,非诉讼律师事务852件,业务收费9304万元,协助党委政府处理信访事项166件。基层法律服务工作者共担任法律顾问378家,民事诉讼代理3376件。芦淞区认真落实双随机一公开工作,加强辖区法律服务所监管。拓展公证业务范围,市国信公证处办理了首例意定监护公证和遗嘱保管公证,受理了200余户家庭提出的家庭法律顾问申请。全市共办理公证21165件,收费700余万元。开展环境损害类司法鉴定,实现了四大类司法鉴定业务全覆盖,完成鉴定业务6920例。

三是服务党委政府中心工作能力显著提升。主动服务产业项目建设年活动。积极对接市商务局、市国资委及国有平台公司,全年共引进项目3个,计划投资达120亿元,成功签约2个,总投资85亿元,圆满完成2019年招商引资工作任务。促成市政府与凯盛科技公司合作碲化镉膜太阳能电池项目项目顺利签约,该项目总投资70亿元,一期投资约为18亿元。促成株洲高科集团、湖南天易集团与新辉开科技(深圳)有限公司新辉开电子信息类项目,该项目总投资15亿元,一期投资5亿元作为牵头及服务责任单位,市司法局积极联系、协调湖南省茶陵高度戒备监狱扩建工程项目。为项目武警营房用地调规及办公区域迁坟提供市县乡三级法律服务,在指导项目周边调解组织开展人民调解工作的同时,联系茶陵县法院启动司法程序,为项目推进提供了有力保障。按照服务重点项目、民营企业的有关要求,做好了对株洲信息港项目、株洲军用外骨骼穿戴装备项目等企业的后续法律跟踪服务,走访联系了湖南联合城市建设集团、株洲壹星科技有限公司、市装修装饰协会和市九圆发展责任有限公司。创新开展政府合同审查和涉法事务协调。招标选定两家律师事务所作为新一届市委、市政府法律顾问服务机构,将114名律师充实到市法律顾问名单库,建立国有企业法律顾问选聘机制。在全省率先印发《株洲市政府合同审查工作指引》、3个重点领域政府合同合法性审查标准、6个常用政府合同示范文本,被省司法厅领导批示称为政府合同审查株洲模式。在招商引资项目签约过程中,做到了法治审核质量与效率同步,促成各项目如期签约。从接到审核通知到正式签约协议的两天时间内,对市政府与三一集团合作项目15个版本的协议文本进行了合法性审查,提出的19条审查意见均被项目谈判组采纳,切实维护了政府和企业的合法权益。全年共参加涉法事务处理会议51次,受理市政府合同60份,出具审查意见242条(其中审核重点招商引资合同26件,出具合法性意见86条,合同涉及金额达500亿元。);审核法律事务性文本69件,出具法律意见145条,为市政府重大项目顺利落地和领导科学决策提供了有力的法治保障。切实落实温暖企业行动在市公共法律服务中心开设民营企业服务窗口,优先回应企业需求。市国信公证处在窗口配备了人脸识别系统,开通手机微信、支付宝和银行卡等支付功能,为480余名股东加急办理了《承诺函》公证,助力株洲九方装备股份有限公司和九方铸造股份有限公司新三板挂牌。搭建律师服务企业平台,为全市123家重点企业安排了41名业务能力强的执业律师提供法律服务。市、县两级组建了10个律师服务民营企业法治体检团队,深入园区企业对劳动合同、社会保险和税务方面的风险进行提示。成立企业七五普法讲师小组,根据企业点单,为江山置业、千金药业等10余家企业举办法治讲座。推出百名律师进企业工会”“律师驻点值班”“法律风险防范专题培训等系列公益活动,为中小微企业提供法律咨询1933次,防范风险420起,避免(挽回)经济损失5亿余元。为株洲博雅实业有限公司提供法律服务,解决了困扰企业5年的法律纠纷,避免经济损失100万元。通过行政复议维护企业合法权益,共收到涉企行政复议案件12件,对违法或不当行政行为进行了纠正。加大涉企法律援助力度,在市总工会和市劳动争议仲裁委员会设立法律援助工作站,共受理涉企法律援助案件1393件。及时调解各类涉企矛盾纠纷,在全市设立律师调解工作室15个,207名调解员达成调解协议37件,天元区为20余家企业调处重大矛盾纠纷40起,攸县在24小时内成功调处了某建筑工地一起务工人员不幸坠楼死亡事故引发的阻工纠纷。

四、维护社会安全稳定实现新突破。深入开展扫黑除恶专项斗争。加大线索摸排和掌控力度。市强戒所全面排查戒毒人员,鼓励其上报涉黑涉恶线索。认真出具社区矫正涉黑涉恶社会调查评估,接收线索并及时移交。指导全市律师代理涉黑涉恶案件,市县两级派专人到庭全程听审12次。全力推进市强戒所场所改扩建项目。市强戒所作为全省唯一的直收所,坚持“7+16”全天候、无障碍接收戒毒人员。场所改扩建任务全面完成,全国统一戒毒模式建设有序推进,收治容量扩大至1000人。依托家庭疗法,创新教育戒治手段,打造了妈妈戒毒联盟”“我和我的家庭分享教育品牌。社区矫正安置帮教形势平稳。多方投资推进司法行政指挥中心和社区矫正信息化建设。88日,全省司法行政信息化建设工作推进会在株洲召开。推进社区矫正规范化建设,按要求落实行为规范教育和两个8小时制度,全市社区服刑人员手机APP定位率达到97.49%。天元区成功办结一起不服从管理的社区服刑人员执行收监案。社区矫正特赦工作圆满完成,共裁定特赦50人。开展安置帮教工作,联合市强戒所、市慈善总会、民盟株洲市委开展情暖高墙关爱孩子——与戒毒同行活动,为200多个特殊人群家庭送去帮助。多措并举化解矛盾纠纷。进一步规范人民调解工作,全市统一制作了《矛盾纠纷调处登记本》《人民调解案卷》等格式文书,年度培训调解员人数达6000余人。积极开展坚持发展枫桥经验 实现矛盾不上交三年行动等专项活动,调处矛盾纠纷13330起,调解成功率达98.8%。其中,经和事佬人民调解委员会调处的一起婚姻家庭纠纷案例被央视12小区大事栏目采用。及时将矛盾纠纷化解在基层一线,炎陵县深化金牌调解员评选活动,投资20万元建设村级人民调解委员会,醴陵市成功调处非正常死亡事件13件,石峰区依托区“欣石峰”APP推行“互联网+矛盾纠纷调解”。加强多元化解纠纷工作,与各级人民法院建立诉调对接通道,尽力减轻群众诉累。充分发挥仲裁在多元化解纠纷机制中便民、高效、快捷的优势,共受理仲裁案件495件,案件标的11.34亿元,审结413件(其中调解358件)。

五是司法行政改革不断深化。市县两级司法行政部门均与法制办实现机构重组和人员融合,市局机关人员调整面达到61%。对接最多跑一次” “减证便民和全面深化改革工作,年内的五项改革任务全面推进。出台了《关于坚持和发展枫桥经验进一步做好人民调解工作的意见》《关于深化律师制度改革的实施方案》等文件。全面铺开刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,刑事案件辩护为2018年同期的2.5倍。推进两员选任工作,全市共选任人民陪审员699名,抽选人民监督员参加检务公开7次。推进仲裁制度改革,相关改革方案已进入征求意见阶段,有望2020年进入全面实施阶段。

三、资金管理及绩效存在的主要问题及下一步改进措施

预算执行过程中我单位对有关指标进行了调整,因部分业务工作实施进度较缓慢等原因,造成装备经费指标结余,下年度我单位将努力改进相关工作,尽早安排资金支出的计划,推进各项工作实施进度,使用好有关经费。

四、其他需要说明的情况


责任编辑:司法局