株洲市司法局2018年度法治建设工作报告

发布日期:2019-01-04作者:信息来源:市司法局

株洲市人民政府:

2018年,株洲市司法局法治建设工作在市委、市政府的坚强领导下,公共法律服务体系建设”“基层司法所规范化建设”“法治文化建设为重点,突出加强组织领导、强化工作机制,依法全面履行司法行政工作职责,努力为全市经济社会发展提供法治保障,为法治株洲、平安株洲建设贡献法治力量。现将工作报告如下:

一、积极开展法治建设单位创建

(一)加强组织保障,落实法治创建工作机制

一是成立法治创建工作领导小组。成立了以局党组书记、局长龙松林为组长,局班子成员为副组长,各科室负责人为成员的法治建设单位创建工作领导小组,加强了对法治建设单位创建工作的组织领导。研究制定了《株洲市司法局2018年度法治政府建设工作要点》,对全年的法治建设工作进行了安排部署。

二是依法科学民主决策。落实重大执法决定、合同签订等法制审查制度,将合同备案审查作为合同签订履行的必经程序。同时聘请了2名资深律师担任法律顾问。全年审查10份,备案合同42份,为我局的行政决策、执法决定提供法律支持,有效预防法律风险。

三是加强法制机构建设及日常管理。政策法规科有3名工作人员,其中2人具有国家司法考试资格。组队参加了省厅组织的法制工作业务技能比赛复赛和决赛,获得了团体优胜奖和个人法制工作业务标兵。加强法制工作日常管理,及时报送法制工作信息及法制统计信息。加强规范性文件管理,落实规范性文件“三统一”制度,对我局规范性文件进行了清理,及时修订了行政处罚裁量权基准。

(二)加强执法规范化建设,推进严格规范文明执法

一是推行清单管理。对全局政务服务事项进行了梳理,按照优化审批流程,压缩审批时限,精简受理材料的要求,重新填报了株洲市司法局“最多跑一次”目录清单和实施清单,及时上报市跑改办进行公布。我局“最多跑一次”改革事项梳理公布比例为100%。进一步优化办事流程,提高网上可办比例和在线办理深度,减少群众和企业现场办理等候时间,实现所有事项“一次办”,“12348”法律咨询、律师服务咨询、公证服务咨询、司法鉴定服务咨询等事项“马上办”,国家统一法律职业资格报名等事项“网上办”。湖南省互联网+政务服务一体化平台实施清单网上填报、发布率100%。

二是推进“放管服”改革。做好了“双随机一公开”《监管服务市场主体动态名录库》、《行政执法工作人员动态名录库》、《规范涉企检查责任联系方式》的更新上报工作。配合基层科开展了基层法律服务“双随机一公开”检查,对检查中发现的问题进行了通报,提出了整改意见。

三是组织开展案卷评查。随机抽选了30件近年来已办结的人民调解、法律援助案卷,从办案程序是否合法,法律文书等手续是否齐全,认定事实是否清楚,证据是否确实、充分,适用法律是否正确等五个方面进行了认真细致的评查,对评查中发现的瑕疵问题及时进行了纠正。抽查的30件案卷有28件被评为合格案卷,2件被评为基本合格案卷。

四是实施执法状况考评。制定了《2018年全市县市区司法行政工作考评方案》,明确考评责任,优化考评方式,并严格按考评方案开展考评,对考评方案的落实情况开展了督查,形成了以考评促工作的良性机制。

五是推行执法公开和执法全过程记录制度。完善了《株洲市司法局行政执法公示制度》、《株洲市司法局行政执法全过程记录制度》,编制了基层法律服务、司法鉴定、法律援助申请审查与实施等政务服务事项工作流程。坚持公开为原则,不公开为例外,深入推进行政许可等执法事项公开,所有执法事项均在局门户网进行了公示,确保权力在阳光下运行。推行执法全过程记录制度,确保执法留痕。

(三)加强队伍建设,提升法治思维和法治能力

一是坚持加强人才队伍建设。2018年,市局机关通过公开遴选和公开招聘招录工作人员4名,局机关现有工作人员中拥有硕士学位和司考资格的比例再创新高;市强戒所调整提拔了8名非领导职务干部,共招考、招聘了11名新进人员,全部程序合乎规范,没有出现任何纰漏。各县市区司法局通过省公务员考试新招考20名司法助理员,全市司法所工作人员达到218人,队伍素质和专业化水平稳步提高。

二是落实执法人员持证上岗制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,及时做好行政执法证、执法监督证的申领和管理,认真组织执法人员参加执法资格证考试,行政执法资格电子化考试参考率100%。

三是落实领导干部学法用法制度。组织局党组会、局务会议、邀请专家讲座等形式开展学法活动。组织全局工作人员开展网上学法考法活动,将干部学法用法情况纳入年度述职内容,局机关工作人员学法、考法率和考法合格率均为100%,领导干部和执法人员法治思维和法治能力全面提升。

二、依法全面履行职能

(一)公共法律服务提质扩效

一是提前超额完成“民生100”工程法律援助任务。在株洲军分区和“96318”部队等单位新建了一批法律援助工作站,印发了《株洲市法律援助案例选编》。律师谢敏承办的《凌某某人身损害赔偿案》被评为全国“2017年中央专项彩票公益金法律援助项目十大优秀案例,被中央电视台报道。郭映秋律师被评为湖南省最美法律援助人。全年全市共受理法律援助案件3517件,完成全年目标任务的175.85%,比2017年同比增长24%,当事人满意率、案件胜诉率均保持在95%以上。

二是完善公共法律服务实体平台建设。以两办名义下发《关于加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设的实施意见》(株办发〔20181号)市政府首次将站、点建设列入民生100”工程。明确了市、县两级公共法律服务领导及办事机构,全市1474个公共法律服务中心、站、点已全部建成,建设达标率超过80%。建成13888法润三湘公共法律服务志愿点,基本打通服务群众的最后一公里。

三是发挥律师职能作用。全面推行法律顾问和公职律师公司律师制度,推进律师调解、法律援助律师值班、刑事案件律师辩护全覆盖、律师参与化解和代理涉法涉诉信访和城市管理等工作。组织律师为中小微企业提供法律体检和法律咨询,帮助企业排查法律风险。全市45家律所、674名律师共担任法律顾问1227家,代理诉讼事务7729件,代理非诉讼事务729件,咨询和代写法律文书3697 件,业务收费8717.7余万元。

四是拓展公证业务范围。开展债权文书、赋强公证、征地拆迁、招投标、提存等公证业务,为“产业项目建设年”活动提供服务,保障经济健康稳定发展。全年全市6家公证机构,33名公证员共办理各类公证23924件,公证业务收费789万元。

五是优化司法鉴定服务环境。依法取消四大类外司法鉴定机构,除长沙外,在全省率先健全四大类司法鉴定机构。新申报3家司法鉴定机构,填补物证、声像资料、环境损害类业务株洲空白,服务污染防治和生态文明建设。全市在册登记15四大类司法鉴定机构、161名司法鉴定人共办理司法鉴定业务7404件,业务收费761.9万元

六是规范基层法律服务所管理。进一步理顺管理关系,全市33家基层法律服务所、227名基层法律服务工作者共担任各类法律顾问171家,代理诉讼和非诉讼案件708件,帮助挽回经济损失270余万元。

七是做好法考组考工作。适应司法考试调整为法律职业资格考试这一重大改革的新形势,做好政策宣传解释工作,全市共979人报名参考,315人通过机考,206人通过笔试,成为历年通过考试人员最多的一年。

八是推进人民监督员工作。落实案件评议补助(每人每次300元),共抽选92人次评审案件12件、参加检务公开11次。

九是铺开人民陪审员选任工作。全市拟选任人民陪审员661名,荷塘区82名人民陪审员已通过人大任命,茶陵县进入任前公示阶段。

(二)法治株洲建设深入推进

作为法治株洲建设的牵头单位,认真履行推进法治建设工作职责,将法治株洲建设纳入全市绩效考核内容。完成全省七五普法中期评估迎检,普法依法治理成效显著。印发《株洲市2018年度法治建设工作要点》,召开法治株洲建设领导小组成员单位联络员会议。建立普法责任清单,推动落实国家机关谁执法谁普法;实施以案释法制度,调整充实七五普法讲师团,开展专题讲座30余场。深入开展依法治理和法治创建活动,广泛吸引市民参与法治株洲建设。茶陵县、天元区分别荣获全国、全省法治县市区创建活动先进单位;茶陵县洞头村、醴陵市孙家湾村、石峰区沈家湾社区以及全市12个村(社区)分别被评为全国、全省民主法治示范村(社区)。加强法治文化阵地建设,市本级湘江风光带法治文化公园以及各县市区法治文化公园(广场)已全部建成并投入使用。广泛征集法治文化作品,编印《株洲市优秀法治文化作品集》。创新法治宣传模式。突出学习宣传宪法,印发《关于在全市开展宪法七进活动的方案》,全市190家单位先后开展宪法宣传200余场,开展2018年国家宪法宣传周活动。聚焦关键少数5月由腾飞书记主持,邀请武汉大学副校长周叶中为市委理论学习中心组(扩大)专题讲授宪法。组织开展5农村法治宣传月9青少年法治宣传周12·4宪法宣传教育周和送法下乡等活动,采取市民喜闻乐见的方法宣讲法律。攸县以村居法治小广场、法治小讲堂、法治小书屋为载体和平台的门前三小工作,荣获全省普法创新大赛三等奖,被法制日报推介。全年共开展集中法治宣传活动300余次,印发法治宣传资料20万余份,义务法律咨询4000余人次,营造了良好的法治氛围。

(三)矛盾纠纷化解得到加强

坚持学习和发扬枫桥经验,结合重大节日和社会敏感期,组织开展四防四查化纠纷·千乡万村创四无” “人民调解服务产业项目建设年专项调解活动,对矛盾纠纷隐患进行摸查化解,为社会治安综合治理筑牢第一道防线。加强人民调解员队伍建设,通过政府购买聘请专职调解员166人,同比增长59.6%。规范调解组织标识标牌、调解庭内部设置,完成人民调解员规范化和定置化管理工作。开展矛盾纠纷多元化解双百评选活动,加强案例选编和经验总结,印发《株洲市人民调解优秀案例选编》。加强矛调中心建设,巩固传统行业性、专业性调解组织。全年全市各级各类人民调解组织共调处各类矛盾纠纷14715起,调解成功14375起,调解成功率达97.7%2018年,市局被评为全国2013~2017年创建平安医院活动先进集体;市局基层科、株洲县南洲镇人民调解委员会被评为全国人民调解工作先进集体,全市 3名调解员被评为全国人民调解工作先进个人;分别有13个调委会、21名调解员被评为全省先进。

(四)防范风险隐患成效明显

一是规范开展社区矫正和安置帮教工作。依托智慧株洲建设,推进全市社区矫正信息系统建设。启动司法行政指挥中心(社区矫正指挥中心)建设,开展社区服刑人员手环定位监管试点。通过政府购买引进社工服务,开展社区服刑人员行为规范教育、技能培训、心理矫治、警示教育、安置帮扶。社区矫正信息化、专业化、规范化水平显著提升。全市在册社区服刑人员无一例脱管漏管现象,刑释解矫人员核实率和衔接率多次达到100%,有力维护了社会安全稳定。

二是着力打造戒毒矫治株洲模式。市强戒所开展三打击一整顿和场所安全隐患清零专项活动,确保了场所安全稳定。改扩建项目进入主体工程建设阶段。创新开展家长课堂、精品班教育、心理矫治、康复训练等工作,戒治效果显著提升,安全风险不断降低。戒毒民警职业化教育经验在全省戒毒系统推介,市强戒所在年度考核中被评为市州所先进。

三是扎实开展扫黑除恶专项斗争。开展黑恶势力摸排和法治宣传教育,引导市民遵纪守法,踊跃揭发黑恶势力线索。建立律师办理涉黑涉恶案件工作情况备案报告制度。将涉黑涉恶性质的社区服刑人员、刑释解矫人员列为重点对象。

三、2019年工作设想

2019年,随着全面依法治国的深入推进,党和政府机构改革的全面实施,司法行政工作面临着新的挑战和机遇。市司法局领导班子将认真落实中央、司法部、市委、市政府、和省司法厅的安排部署,将全面加强党对司法行政工作的绝对领导放在首要位置,抓好落实,做好示范。

一是要解放思想,创新理念。认真落实习近平总书记对政法工作的重要指示,坚持以人民为中心的发展思想,履行好司法行政维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务。

二是要突出重点,打造亮点。增强工作预见性、主动性,司法行政各项工作要围绕贯彻党的十九大精神和党委政府中心工作发力,进一步提高服务和保障经济社会发展大局的能力,提升维护社会公平正义的水平,让人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

三是要完善管理,激发活力。紧扣新时代新使命,适应新矛盾新要求,继续完善公共法律服务实体体系建设,打造戒毒工作规范化株洲样本,提高矛盾纠纷化解能力、场所安防能力和社矫现代科技应用水平。

四是要加强交流,建好队伍。选好配强干部队伍,依法履职、严格执法。认真开展不忘初心、牢记使命主题教育,不断深化人事制度改革,加强司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设。深化全系统基层党建和意识形态工作,加强对律师党建工作的指导。

五是要优化环境,加强保障。积极研究解决制约司法行政工作的困难问题,为做好新时代司法行政工作提供有力保障。推进司法行政行业文化建设,增强队伍凝聚力和全系统人员的职业荣誉感,把从严管理和关心关爱干警职工落到实处。

 

 

 

株洲市司法局

2018年12月28日


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